设为主页 加入收藏 繁體中文
0731-84438378 18684691082

基本政策支持

金融支持政策

金融支持政策是政府实施管制性金融剩余动员,并通过银行信贷干预、差别化贷款利率管理等措施,为公有经济部门配置超过市场竞争均衡水平的信贷资金并相应提供金融租金补贴的一系列制度安排。

金融支持政策内容

金融支持政策主要包括:

(1)银行的支持作用

  各商业银行向高新技术企业提供金融支持的出发点应是:以效益为中心,加大信贷投入,健全中介服务机构,建立支持科技进步的多渠道的投融资体系,完善企业内部运行机制,促进科技成果商品化、产业化。改变传统信用抵押担保模式,重视人才资本、知识资本在高科技企业中占有较大份额的客观实际,创新形式多样的贷款担保方式,满足高科技企业的融资需求。如一些高科技上市公司中,科技人员的个人股份的市值数额较大,所以科技上市公司股权抵押应是一种值得商业银行考虑的科技企业融资的新渠道。要发挥银行的网点优势,可以尝试高新技术企业债券,开辟民间投资资金进入高新技术产业的渠道。

(2)建立风险投资机制

  建立支持高新技术产业发展的风险投资体系,培育和发展促进资本与高新技术相结合的一套新的金融机制和模式,不仅对提高经济竞争力的长远战略目标会起到积极的作用,也是调整全社会的融资、投资布局,改善金融结构、机制的重要举措。风险投资的主要投资方向是高新技术产业和新兴产业,要注重发掘高效的风险投资主体,保证风险投资的方向不违背支持高新技术发展的初衷,正确发挥政府在风险投资基金建立这一市场行为中的作用。

(3)依托资本市场

  资本市场的发展为风险投资建立的退出机制对高新技术企业的发展具有相当重要的意义。尽管风险投资的成功率一般低至10%一15%左右,但是绝大部分风险投资的创业公司中有一两个迅速成长并上市,即可收回全部投资,并获高额回报。在这个运作机制中,发达的资本市场发挥了关键性的作用。应借鉴发达国家的经验,鼓励高新技术企业采用发行股票、债券等方式直接融资,或采取金融租赁、商业票据、信托等方式间接融资。争取政府放宽高新技术企业的上市条件,适当增加其上市额度,鼓励高新技术企业买壳上市,为高新技术企业进入资本市场提供中介服务。

(4)建立中小企业担保机制

  对于一些不愿意出让技术产权和经营管理权的创业者来说,利用担保体系获取资金往往比风险投资更为有利。应该加强以下几个方面的工作:

  ①发展和完善中小企业信用体系。

  ②政府担保机构要坚持“政策化资金、法人化管理、市场化运作”的基本原则,避免行政干预。

  ③从多渠道筹措担保资金。

  ④鼓励中小企业互助担保组织的建立和发展。

  ⑤努力促进商业性担保机构的扩大和发展。

  ⑥规范担保机构的运作机制,严格规范担保机构的法人治理结构。

  ⑦完善有关各方的责任分担机制。

  ⑧积极探索、建立和完善各种风险分散机制。

  ⑨建立或完善担保机构的资金补偿机制。

金融支持政策形成

  金融支持政策形成和发展的根本动力,在于政府在公有经济部门传统的资本形成渠道迅速萎缩、公共部门赤字扩大的大背景下,期望通过创造和配置金融租金,降低动员居民部门金融剩余的成本,用非货币发行的手段弥补公共部门赤字,顶托公有经济部门的资本形成增长。金融支持政策推行的前提是一系列金融管制政策的推行。首先是金融市场准入管制。市场化改革初期,面对公有经济部门赤字迅速扩大的现状,中国政府迅速明确了国有银行在社会信用活动中的经营特许权,在储蓄资金动员及信贷投放中居于主导和统治地位,私人银行的建立及企业间资金拆借市场被明令禁止,外资银行的进入也受到严格的准入限制。在银行主导型金融体系下,储蓄存款占居民金融资产的比重在市场化改革初期一直很高,居民部门的金融剩余绝大多数为国有银行吸纳动员。其次,政府始终保持着对金融组织体系的控制。一直到改革开放二十多年后的20世纪末,政府对3家政策性银行及四大国有商业银行的组织体系、业务划分和人事安排,都保持着强有力的控制,国有银行一直是政府推行产业政策的主要依托。由于政府对非银行金融机构的发展,也实行了强有力的干预和控制,国有银行始终占据着市场主体地位。

  再次,政府对存款利率始终保持了强有力的控制,利率标准大多数时期远远低于市场竞争均衡水平,降低了国有金融机构动员居民金融剩余的成本。在这些金融管制政策推行的基础上,中国政府通过高准备金制度的建立、信贷规模控制及政策性贷款投放等手段,控制了大部分信贷资金,国有银行的信贷活动一直到20世纪90年代末期仍然按照政府意志进行。在市场化改革中,中国政府逐步放弃消费品和劳动力价格控制权以及生产资料的调配权后,控制并配置国有银行的信贷资金就成为贯彻产业政策最主要的依托,成为“国家推动发展观”付诸实践的基本手段。对外资金融机构的准入管制及资本流动控制,使得国有银行在社会信用中的主体地位一直延续,为金融支持政策的推行创造了良好的外部环境。金融支持政策的核心目标,是在低成本动员居民部门金融剩余的基础上,为政府重点支持的产业和企业提供低利率融资支持和隐性金融租金补贴。

政府通过差别贷款利率政策、信贷倾斜政策、央行资金供给政策、资本市场准入政策等,对重点产业的公有企业进行强有力的融资支持,顶托了公有经济部门的资本形成增速。到改革开放已20年的1997年,全社会金融机构短期贷款共55418.3亿元,其中36474.3亿元贷向国有企业,占贷款总额的65.8%。1981~1996年,国有经济部门所获国家预算内投资占企业固定资产投资额的比重从28.1%下降到了2.7%,但由于国有银行信贷资金的强力支持,国有经济部门始终保持了很高的投资增长率,固定资产投资额一直占全国固定资产投资额的50%以上。在持续的资本形成增长中,公有经济部门通过重点产业的加速发展加快了经济结构的调整转换,防止了转轨时期常见的“L”型经济衰退,稳定了通货。尽管这一政策也不可避免地带来了金融效率损失与风险累积问题,但在渐进改革前期,它始终是形成“中国的奇迹”的基本解释变量之一,具有极其重要的作用。

税收优惠政策

税收优惠政策是指税法对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊规定。比如,免除其应缴的全部或部分税款,或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等,从而减轻其税收负担。税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段,国家通过税收优惠政策、可以扶持某些特殊地区、产业、企业和产品的发展,促进产业结构的调整和社会经济的协调发展。

明年起实施新的支持和促进就业税收优惠政策

就业是民生之本,党中央和国务院高度重视就业工作,坚持实施扩大就业的发展战略。近年来,财政部、国家税务总局等部门不断完善支持促进就业和再就业的财税优惠政策,有力促进了就业规模扩大和就业结构完善,取得了明显成效。为适应当前就业工作面临的新形势和新任务,进一步扩大就业规模,推动以创业带动就业,经国务院批准,财政部、国家税务总局近日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(以下简称《通知》),规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。

《通知》以现行下岗失业人员再就业税收优惠政策为基础,进行了调整和完善,主要包括:

一是着重支持自主创业。在已出台促进中小企业发展税收优惠政策的基础上,新的就业税收优惠政策主要针对个体经营者,积极扶持个人自主创业。

二是扩大享受自主创业税收优惠政策的人员范围。与以往按照特殊群体确定享受自主创业税收优惠政策的人员范围相比,新的自主创业税收优惠政策适用对象的界定,以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件,即由下岗失业人员和城镇少数特困群体扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员。下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体,都涵盖在新的就业税收优惠政策适用对象之内。同时,为支持和鼓励应届高校毕业生创业,将毕业年度内的高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。

三是保持原有政策优惠力度。继续沿用下岗失业人员再就业税收政策的优惠方式。对持《就业失业登记证》从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。定额标准为每人每年4000元,可上下浮动20%,由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。

四是进一步规范税收优惠政策管理。以《就业失业登记证》作为享受优惠政策的主要依据,在享受对象上体现了普惠性,在管理方式上突出了规范性,并将公共就业服务职能与税收征管紧密结合,适应了当前我国就业工作的新形势和新要求。同时,通过设置行业限制、加强对《就业失业登记证》和《高校毕业生自主创业证》管理等方式,进一步提高了优惠政策的操作性和可控性,避免产生税收征管漏洞。

《通知》规定,税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。下岗失业人员再就业税收优惠政策在2010年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。为确保就业税收优惠政策的顺利实施,《通知》还规定,由国家税务总局会同财政部、人力资源和社会保障部、教育部制定和发布具体实施办法。

城关区地方税务一局认真落实优惠政策

近年来,城关区地方税务一局按照“严密监控税源应收尽收,着力培植税源应免尽免”的征收管理指导思想,确保各类税收优惠政策落实到位,特别是认真抓好西部大开发、下岗再就业、文化体制改革、安置城镇退役士兵、高校学生公寓后勤社会化改革等税收优惠政策的落实,主动为企业解决涉税难题。

该局自2007年3月成立至今,已依法为1340户企业和个体工商户办理了减免税审批,共计减免税款19004万元。其中下岗再就业个体工商户1207户,减免税款287万元;企业吸纳下岗失业人员再就业税收优惠政策减免18户,减免税款757万元;享受西部大开发税收优惠政策减免28户,减免税款1477万元;文化体制改革税收优惠政策减免26户,减免税款14793万元;医疗机构优惠政策减免4户,减免税款126万元;安置城镇退役士兵优惠政策减免5户,减免税款177万元;高校学生公寓后勤社会化改革优惠政策8户,减免税款227万元;其他税收优惠政策减免44户,减免税款1160万元。税收优惠政策的贯彻落实,为创业者开辟了“绿色通道”,切实帮助企业和个体经营者度过创业难关,使企业和个体工商户得到了实惠,也有力的支持了地方经济的发展。

水电优惠政策

大型水电企业享受增值税优惠政策:

经国务院批准,财政部发布对大型水电企业实行增值税优惠政策。通知称,装机容量超过100万千瓦的水力发电站(含抽水蓄能电站)销售自产电力产品,自2013年1月1日至2015年12月31日,对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日,对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。
   中国水力发电工程学会副秘书长张博庭接受中国证券报记者采访时表示,增值税优惠政策的出台,将给国内大型水电企业带来利好。
大型水电企业迎利好
   财政部表示,这一政策是为了支持水电行业发展,统一和规范大型水电企业增值税政策所作出的优惠。
   财政部称,此次增值税优惠中所称的装机容量,是指单站发电机组额定装机容量的总和。该额定装机容量包括项目核准(审批)机关依权限核准(审批)的水力发电站总装机容量(含分期建设和扩机),以及后续因技术改造升级等原因经批准增加的装机容量。
   张博庭称,目前大型水电企业仅有三峡电站、葛洲坝电站、小浪底、黄河上游水电开发有限责任公司享有超过8%即征即退优惠政策,大部分水电企业是按17%征收增值税。政策出台将给大型水电企业带来利好。不过2016年后退税额度提高到12%,对过去已享有8%既征即退优惠政策的企业则会有一定不利影响。
   业内人士指出,因水电企业可抵扣的增值税进项税额较少,水电企业增值税实际税负一直较高,我国一些并网发电的水电企业增值税实际税负均在15%以上。在相同税率下,火电的实际税收负担率仅为6%-8%。“作为国家推广的清洁能源,水电税收优惠政策已经呼吁了好几年。”张博庭说。

水电企业一季度利润或超预期
   分析人士指出,国投电力、川投能源等大型水电开发企业将率先受益于该政策。国投电力2013年上半年已投产控股装机1840.3万千瓦、权益装机1214.95万千瓦,其中水电892万千瓦,占比48.5%;公司持股52%的雅砻江水电拥有雅砻江流域的完整开发权,雅砻江流域总装机约3000万千瓦,2013年12月22日已投产装机1050万千瓦。
   川投能源以水电为核心主业,目前水电资产及利润贡献在公司总资产和利润总额中已占98%以上。公司2013年9月总装机1496万千瓦,权益装机520万千瓦。公司持有雅砻江水电48%的股份,持股10%的国电大渡河开发建设大渡河流域22座电站,总装机约1800万千瓦。公司权益装机容量在2013-2015年进入快速增长期。
   同时,水电企业第一季度的利润或超预期。上海证券研报称,长江电力等水电骨干企业由于2013年丰水期来水偏少,造成业绩小幅下降。进入2014年第一季度的枯水期,长江电力抓住上网电价的高峰期,加大了水电发电力度,争取在第一季度以更大比例完成全年业绩目标。有些大型水电企业的部分销售收入也将在2014年第一季度获得确认。

发展小水电的优惠政策:

中国政府对小水电的开发利用一直实行政策优惠和投资倾斜。在80年代以前,国家主要是实行兴修水利与开发小水电相结合的政策,要求有条件的设施,如小水库、渠道落差较大等,必须利用水能资源安装小水电机组。在这一时期,中国小水电站多为有调节能力的库存式水电站。 8O年代以后,尤其是1983年以后,国家对不断发展的小水电实行了一系列扶持、优惠政策。主要有:

1、小水电实行”自建、自管、自用”的“三自”政策。在当时计划经济为主的大环境下,实行 小水电自己建设、自己管理和发出的电自己用 是相当优惠的政策,这条政策调动了地方、集 体和个人建小水电站的积极性。

2、“小水电要有自己的供电区”的政策。这项政策是李鹏总理亲自提出来的。它打破了电网只能 由国家一家经营的局面。各地根据这一政策建成了790个县级电网和42个跨县地区电网,成为 国家电网的有益补充。

3、小水电实行“以电养电”政策。即小水电企业生产的利润不交所得税,直接用于小水电的滚动 发展;国有小水电企业的利润,也用于发展小水电,不上缴财政。 1984年中国城市体制改革开始以后,中国的经济体制改革步入了快车道,改革不断深化,尤其是党的十四大以后,中国在投资、金融、财政、税收等许多方面都进行了大的改革,这样过去国家对小水电的优惠政策有一些就失去了可操作性。对此,国家又根据新情况重新制定了一系列政策,并重申与改革没有冲突的,过去一直执行且行之有效的政策继续执行。如“小水电要有自己的供电区”等。

新的优惠政策主要包括以下几方面:

1、小水电实行低增值税政策。中国从1994年1月1日起实行了新税制,增值税率为17%。国家财政部1994年004号文规定,县以下小水 电生产单位增值税减按6%计征。

2、小水电实行了新电新价。根据还本付息和有适当利润的原则对新建小水电站定价,确保投资者 的利益。

3、国家对小水电优先提供政府贷款,并逐年提高在农业发展银行等 政策性银行中的贷款比例, 并由中央银行配资金到基层银行,以确保项目的资金需求。

4、鼓励外资进入小水电建设、运作市场。在国家新公布的外商投资 参考目录中,中国将小水电 放在鼓励外资全面进入的目录内,允许外国投资者以各种方式参与中国的小水电建设和运 营。外商可以BOT等形式单独开发/经营小水电站,也可以与国内投资者合资建设和管理。国家将在融资方面提供方便。另外,各省为了加快地区基础产业的发展,也开出了鼓励外资投资 小水电的优惠清单。如所得税优惠、土地征用优惠等, 同时小水电的外资项目也享受中国对外商投资企业的优惠政策。

5、国家对小水电调节性能好和实现流域梯级开发的项目实行优先立项审批的政策,鼓励投资者对 资源优越的小水电的开发。国家鼓励组建流域性的开发公司对全流域进行综合开发。


TAG:
评论加载中...
内容:
评论者: 验证码: